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工程审计单位工程适用***采购法还是招标***法

  成交供应商成交后无正当理由不与采购人签订合同的，代理机构应将有关情况报门，不予退还成交供应商交纳的保证金，保证金上交同级；情节严重的，由工程审计单位门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加***采购活动，并予以通报。代理机构应当自采购合同签订之日起七个工作日内，按照有关规定将委托协议、单一来源采购文件、单一来源采购文件副本、成交通知书、采购合同副本、单一来评审结果、单一来源采购评审表等资料报采购人的同级门备案。

  实际工作中，很多人对工程审计单位工程的***适用以及如何选择正确的采购方式一头雾水或充满争议，甚至不少***采购从业人员，对这一话题也不甚明了。究其原因，主要是因为***采购工程不仅涉及到***采购法体系还涉及到招***法体系，相关的***政策文件较多，如果没有同时对***采购法体系和招***法体系做过深入研究，单看某一个或某一类的文件，往往会导致在执行的过程中以偏概全，很难做出正确的选择。本文将结合工程审计单位工程相关***政策，对这一问题进行深入分析。

什么是工程审计单位工程？

  “本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的规定，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工程和设备安装工程及装修工程。在实际工作中，准确的理解***采购工程的概念非常重要，这直接关系到所工程审计单位项目的***适用及采购方式的正确选择。在实际工作中，要避免对工程的概念做扩大化理解，如将“希望工程”、“系统工程”、“信息网络工程”、“路灯维护***工程”等概念化的协作活动理解为建设工程，从而防止不适当的将***采购货物和服务项目当成工程项目来做，或错误的将***采购货物和服务项目纳入《招标***法》的调整范围。

电子化工程审计单位的信息优势

  “电子化工程审计单位的信息优势，不仅可以使采购效率得到较大程度提高，也有利于监控***采购政策的实施，进而增强***采购运行的开放、透明和公众信赖。”业内人士也普遍认为，除了给企业带来便利之外，***采购电子化还可以推动***采购流程更加规范透明，有助于解决人为因素干预带来的价格乱象问题。比如，不少地方改变了原来（协议）采购线下交易的采购模式，实现采购过程和交易结果的网上留痕，让工程审计单位流程更规范、竞争更充分、信息更透明。还有一些地方在工程审计单位网上商城建设中对供应商库实行广泛入驻制，为更多企业提供了参与机会。

  工程审计单位电子化依然面临一些难点。“如何将数字化进一步覆盖***采购的全过程和各环节，包括合同订立及履行、***评价、资金***等，是当前改革过程中的一个难点。”于安认为，新技术、新模式不断更新迭代，在***采购过程中怎样能更有效应用这些新技术、新模式，加速从基础的电子化向更加智能的数字化转型，也是一个难点。面对各地加速建设的电子化***采购平台，企业尤其是跨区域经营活动较多的企业也产生了更多需求。“目前各地都建了不少***采购电子化平台，希望各平台能够更好实现互联互通，不断优化机制和规则，更精准地识别出优势企业和产品，切实保护企业积极性和创新力。

  面对难题和挑战，工程审计单位电子化如何进一步提质增效？对此，们给出了多方面建议——“数字化采购能够极大改善***采购质量，是数字中国建设的重要助推力。”在当前数字化***采购过程中有四个重要着力点：一是要借力数字化进一步加大信息公开力度；二是要强化用户反馈机制和结果导向，在推动数字化采购过程中应始终以满足用户需求为核心；三是进一步加大数据分析应用力度，更好反映市场供给能力和竞争现状，提高***采购效率和质量；四是通过数字化进一步提升简易采购和小型采购的质效。

工程审计单位绩效管理是财政预算绩效管理的重要组成部分

  在落实深化财政预算管理、促进公共服务提质增效、强化项目全生命周期管理等方面具有重要意义。在项目管理层面，工程审计单位模式通过物有所值评价、财政承受能力论证、风险分配、全生命周期管理等工具，把财政绩效管理落到实处，实现少花钱、多办事、办好事的目的，进一步优化财政预算管理，从机制上解决传统分散分治模式不能解决的项目预算控制难、质量控制难和结果控制难等问题。

  绩效管理是工程审计单位全生命周期管理核心，项目质量好不好，绩效结果是的验证，要坚持目标导向和结果导向，强化硬化按效付费机制，有效约束和激励社会资本创新管理和优化运营，不断提高公共服务质量和效益。我们要强化项目全生命周期管理，将绩效管控嵌入准备阶段实施方案编制、采购阶段合同签署、执行阶段运营管理全过程，把绩效管理作为促进公共服务提质增效的一个重要手段。经过近几年的规范管理，当前工程审计单位市场呈现项目减量增质、制度更加健全、监管更加有力，信息更加透明等特点。

  工程审计单位绩效管理要以绩效管理操作指引为依据，积极推动分行业指标体系建设；推广应用线上系统，加快推进监管智能化试点运行；开展前沿研究，加强PPP绩效管理良好实践宣传；加强能力建设，发挥***省份激励作用。绩效目标和指标是开展PPP项目全过程绩效管理的基础，根据《和社会资本合作工程审计单位项目绩效管理操作指引》要求，PPP项目绩效目标和指标需要在项目识别准备阶段开始制定，并在后续评审、采购、合同谈判等环节中逐步完善，终在PPP项目合同中予以明确。

  比如两论证一方案的内容及审批程序否合法合规，是否涉及违规违规举债等风险，是否“BT”违规运作模式；项目采购流程及采购文件是否符合招***法货采购法，工程审计单位项目合同及协议是否违规内容，各方的权利义务是否公平，违约责任是否明确等，都需要的***人士提供***咨询服务，准确把握***问题，避免出现***漏洞和******。

  由于我国工程审计单位没有统一立法，但政策文件繁多复杂且不断变化，参与的各方对PPP政策和***的理解不同，容易产生理解上的歧义进而产生矛盾和***，更影响项目的依法顺利推进。有***人士提供***咨询服务，为双方解释清楚政策***，分清双方的权利义务，就能顺利化解***。如项目前期手续不全导致的项目公司未及时完成融资或导致工期延误，如何界定各方的违约责任？中标联合体不全部入股，是否符合招***法的规定？存量资产的处置如何做到依法合规？方在项目公司中的一票否决权如何正确行使？这些问题都需要律师的提供***咨询服务和帮助。而这些都是其他公司不能替代和提供服务的。

  工程审计单位项目合作周期较长，涉及问题多，客观情况市场和政策变化多，矛盾***随时可能发生。而PPP又无专门立法，当出现各类违规问题时如何准确界定和有效处理，才能做到依法合规，这也是***咨询服务的关键所在。如：由于材料涨价，造成项目总***严重超概算的问题，如何认定是否违反招***法或采购法？是否需要重新采购？项目建设内容建设范围、总***、财承等发生重大变化，如何认定方是否依法履行了变更的法定决策程序？社会资本中选后自行其关联企业、子公司、等第三方代为履行出资义务等行为导致项目被认定违规，进行整改再谈判？如何依法追究一方的违约责任？