编制可行性研究报告单位服务至上「山东至信建设集团」

编制可行性研究报告单位包含两种意义

  首先，集中采购是一种制度，包括关于集中采购的各种规定、办法和规范。其次，集中采购是对具体采购项目进行采购的一系列活动的总和。实行编制可行性研究报告单位的***采购项目是所有或者部分采购单位，至少是一个部门或者一个系统通用的，能够集中起来统一采购的。只有个别单位或者少数单位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采购项目，不应当进行集中采购。

  实行编制可行性研究报告单位的***采购项目是依法纳入集中采购目录的。具体采购项目是否实行集中采购由集中采购目录进行规定，只要列入集中采购目录的采购项目，不管数量多少，也不管金额大小，都要进行集中采购。没有列入集中采购目录的采购项目，不能要求采购人进行集中采购。根据《***采购法》的规定，集中采购目录只能由和省一级***或者其***的机构确定并公布，其他单位无权确定集中采购目录。

  编制可行性研究报告单位分为集中采购机构进行的采购和部门集中采购两种。编制可行性研究报告单位机构进行的集中采购是指所有的或者部分采购单位通用的货物、工程或者服务，必须委托集中采购机构代理采购。而一个部门或者一个系统有特殊要求，只是本部门或者本系统通用，其他采购单位不使用或者很少使用的，应当实行部门集中采购。《***采购法》对部门集中采购的具体执行没有明确规定,但是,从整个***的系统性和其他具体规定分析，笔者认为，部门集中采购可以由部门或者系统***，可以委托集中采购机构或者依法认定资格的采购代理机构具体执行采购。为便于实际操作，集中采购机构采购的目录和部门集中采购的目录应该分别编列。

  纳入编制可行性研究报告单位目录的采购项目，应当尽量集中一定的批量进行采购，克服零星采购和分散采购，减少同一采购项目的多次重复采购。所以，一方面，制定完善的***采购预算和***采购计划十分重要;另一方面，集中采购机构可以对不同单位相同的采购项目实行定期的统一采购。

  相较于之前粗放式一窝蜂的发展，未来编制可行性研究报告单位项目将更趋向于精细化。不管是对宏观政策方向和PPP规范化的理解，还是对实施方案的编制、财务测算等实操方面都提出了更高的要求。作为行业从业人员，需要不断更新原有知识储备以应对市场需要。比如，在新政之下，编制可行性研究报告单位实施方案编制的设置是否需要进一步缜密的考量？是否需要对PPP项目进行更加精细的测算？

  在编制可行性研究报告单位项目咨询服务领域，工程咨询一直占据着主导地位，而***咨询无疑是被忽略和“边缘化”的服务。但PPP项目通常具有***金额大、合作周期长、***和政策制度涉及面广、管理环节多、风险防控压力较大等特点，同时又涉及复杂的立项、土地、财务、投融资、工程、税收问题等，而上述每一个问题又在PPP领域有其特有的合法合规要求，也存在着大量的***风险，因此，***咨询服务无疑又是不可或缺的。

 编制可行性研究报告单位项目实施过程离不开***咨询服务的保驾护航，编制可行性研究报告单位项目的全生命周期都需要借助律师的力量，为PPP项目的规范运行提供重要的***保障。于发布了关于建立全省和社会资本合作（PPP）项目全生命周期***顾问制度的意见，对“全生命周期***咨询”制度的建立进行了有益的探索，也是对律师参与PPP项目服务作用及价值发挥的充分肯定。

  一直以来，***并未对PPP咨询服务机构的资质作出要求，只要列入或省PPP咨询服务机构库就具备提供PPP咨询服务的资格，因此，编制可行性研究报告单位咨询服务团队中没有***人员的情况极为普遍。但相对于工程或财务等的咨询而言，***咨询在PPP项目实践中的作用是不能替代的。尽管目前PPP尚沒有专门的***文件出台，由于编制可行性研究报告单位项目所涉及的******众多，风险极大，因此，无论是从理论还是实践的角度，在PPP项目实施过程中引入***咨询服务都是完全必要的。

  编制可行性研究报告单位项目合同，是指社会资本方（以下简称企业）与方依法依规就PPP项目合作所订立的合同。近年来，PPP项目合同日益普遍化、运作方式也日益多元化，如何对编制可行性研究报告单位项目合同进行准确的会计处理成了实务中的难点。企业在进行会计处理之前，应根据合同约定识别其履约义务，如果既提供PPP 项目资产建造服务又提供建成后的运营服务和维护服务，应根据《企业会计准则4 号——收入》的规定，识别合同中的单项履约义务，将交易价格按照各项履约义务的单独售价的相对比例分摊至各项履约义务。

  企业有权收取可确定金额的现金（或其他***资产，即***资产模式；企业有权向获取公品和服务的对象收取费用，但收费金额不确定，即无形资产模式；同时包括***资产与无形资产的混合模式。下文主要就企业提供建造、运营以及维护多项服务时，对***资产模式与无形资产模式下会计处理的区别展开探讨，并结合案例分析对这两种模式的会计处理结果进行比较。

  ***资产模式下，交易的实质是方购买企业建造服务所形成的编制可行性研究报告单位资产，通常以分期付款的形式***现金对价，PPP资产在未来的经济利益流入仍由享有；而无形资产模式下，交易的实质是将PPP资产的未来经济利益流入权授予给企业，而企业要获得特许经营权的代价是提供建造服务并形成PPP资产。无形资产模式下可以理解为两项交易，即企业以建造服务为对价取得PPP资产的特许经营权，然后通过运用PPP资产的特许经营权在未来取得经济利益流入。

  在合同期间，如果企业提供建造、运营服务，企业在整个合同期间的经营业绩构成会因***资产和无形资产模式而有所不同。***资产模式下，因企业运营期间不向公品使用者收费，其向收取的对价绝大部分是建造服务的对价。方会依据项目的总***额（可能会因竣工验收后的决算报告金额进行调整）、建设期的资金***、以及合理的***回报率测算一个数据。